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河北省林业局关于全面推进依法治林的实施意见

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2014-11-24


 

    森林是陆地生态系统的主体,林业是生态建设的主体,又是国民经济的重要基础产业,快速健康协调持续发展的林业对于改善和提高生态环境质量,促进国民经济不断增长具有重要意义。为了全面落实"依法治国,建设社会主义法治国家"的基本方略,推进我省林业的跨越式发展,根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中共河北省委河北省人民政府关于推进林业跨越式发展的决定》、《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》,结合我省林业实际,制定本实施意见。

  一、更新观念,转变职能,加强林业法制建设,全面推进依法治林

  1、林业法制工作是政府法制工作的重要组成部分,各级林业主管部门要充分认识到依法治国是新时期执政党领导方式的基本特征,依法行政对依法治国基本方略的实行具有决定性意义,坚决落实依法治国方略和依法行政要求,在林业工作中全面推进依法治林。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》指出,"我国林业正处在一个重要的变革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变",这个转变决定了各级林业主管部门的性质由专业经济部门转变为公益事业管理部门,林业部门的职能由专业经济管理转变为公共服务和执法监管。在新的形势下,林业经济活动中的各种关系主要依靠法律手段来调节。只有加强林业法制建设,大力推进依法治林,才能适应林业历史性转变的需要,才能更好地加强宏观调控和公共服务,引导林业快速健康协调持续发展。全面推进依法治林,是未来一个时期加快林业发展的最新标志和重要特征,是盛世兴林的要求,是延长林业发展高峰期的要求,是确保林业长治久安的要求,也是适应森林问题国际化和生态问题全球化的必然选择。各级林业主管部门要提高对全面推进依法治林的认识,从根本上转变那些不适应依法治林、依法行政的传统观念和工作方法,把思想统一到主要依靠法律手段和经济手段管理林业上来,把林业主管部门的管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

  二、推进依法治林的基本原则和主要目标

  2、推进依法治林的基本原则是:

  --坚持贯彻实施依法治国基本方略,与建构法治政府的要求相适应;

  --坚持以最广大人民群众的利益为出发点,依法保护社会公共利益和公民个人利益;

  --坚持服务于林业改革、发展和稳定大局,服务于以生态建设为主的林业发展战略,服务于促进人与自然的和谐发展;

  --坚持"严管林、慎用钱、质为先",整体推进森林资源的严格保护、依法监管、积极培育、合理利用;

  --坚持林业法制建设和林业生态道德教育相统一,法律法规和乡规民约相结合;

  --坚持动员和依靠广大群众依法治林。3、推进依法治林的核心是建设法制化的林业,关键在于依法行政。到2010年,力争实现以下主要目标:

  --依据国家森林法律和行政法规不断完善我省地方林业法规、政府规章和制度,为推进依法治林提供法律依据。

  --林业普法工作机制基本形成,林业法律得到广泛宣传和普及,林业法律意识和生态道德观念深入人心。

  --建立林业综合执法体制,林业执法队伍建设显著加强,林业执法力度明显加大,林业法律法规规章制度得到全面准确公正实施,林业生态建设顺利开展,森林资源得到有效保护,违法行为得到依法惩处,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。

  --林业行政执法监督制度和机制基本完善,执法监督明显加强,监督效能明显提高,林业行政违法行为得到及时纠正。

  --林业系统干部职工特别是各级领导干部依法治林的观念明显加强,依法行政水平明显提高;基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制;建立起科学化、民主化、规范化的林业行政决策机制;林业行政许可等管理活动公正诚信、规范有序、高效便民;林业政务信息全面、准确、及时发布。

  三、加快林业立法和制度建设

  4、按照突出重点、统筹兼顾的原则,紧紧围绕实施《中共河北省委河北省人民政府关于推进林业跨越式发的决定》,把林业建设中急需解决的难点问题作为林业立法的重点。省、有立法权的设区市和民族自治县的林业主管部门要积极争取地方人大支持,谋划出台与国家森林法律法规相配套的森林防火、防沙治沙、自然保护区和湿地保护、森林资源流转、生态公益林管理、林业有害生物防治检疫等方面的地方法规。没有立法权的市、县林业主管部门要争取地方人大、政府发布相应的通告或决定,林业系统各事业单位和生产经营单位要根据森林法律、法规和规章规定,结合各自实际,建立健全规章制度,为依法治林奠定基础。

  5、林业立法由法制工作机构统一组织,业务主管机构具体办理。在林业立法中,要坚持从林业实际出发,增强针对性和可操作性。努力实现由注重强化行政权力向注重维护经营者权益拓展,把保护林业经营者的合法权益摆在重要位置,做到行政管理的权力与责任相统一,行政管理相对人的权利与义务相统一。加强立法项目的前期研究、论证,加强与其他部门的立法协调,与其他相关法律法规相互衔接,不发生冲突。健全林业立法的公众参与机制,确保立法质量。要把地方法规规章的修改工作与制定工作放在同等重要的位置,对与林业发展不相适应的地方法规规章及时提出修改草案。

  四、加强林业普法宣传教育,深入开展林业行业综合治理

  6、各级林业主管部门要全方位加强林业法律法规宣传教育活动。通过普法宣传教育,使广大干部群众了解和掌握森林法律法规关于林木采伐、林地使用与流转、木材经营加工和运输、野生动植物保护、森林防火、森林植物检疫、森林病虫害防治和林木种子管理等方面的规定,了解违反森林法律法规应承担的法律责任。依法组织林业生产活动,自觉地同破坏森林资源和森林生态环境的违法行为作斗争。各级林业主管部门一定要科学制定林业普法规划和年度实施计划,实行林业普法工作责任制,并认真抓好落实。全省林业普法宣传教育的重点在林区,林区普法宣传教育的重点在乡(镇)村。各级林业主管部门首先要加强对乡(镇)村干部的普法宣传教育,使他们成为学习、宣传、贯彻实施林业法律法规的带头人。要采取送法下乡、送法入户、庙会、集市普法宣传等多种形式,加强对林区群众的普法宣传教育。要注意利用典型案例曝光、案例分析教育广大干部群众。

  7、各级林业主管部门要把干部听法制讲座,参加法律培训作为一项制度固定下来。把熟悉相关法律作为干部任职资格的重要条件,将法律知识纳入干部竞争上岗考核内容和任职培训内容。通过学习法律法规知识,增强干部法律意识,提高干部法律素质,提高依法行政的能力和水平。县级以上林业主管部门的新任领导、主管领导和林业行政执法人员,必须参加当地政府和林业系统组织的法律法规知识培训,对正在实施的林业法律法规规章要达到全面掌握熟练运用的目标。

  8、各级林业主管部门要在当地人民政府领导下,积极组织开展林业行业综合治理,维护农村社会稳定。要依法进行林权登记,核发林权证,明晰产权,妥善处理林权纠纷,维护森林经营者的合法权益。鼓励和支持林区群众组建护林组织,制定乡规民约,规范林业生产秩序,保障森林法律法规的落实。要突出宣传严格执法、文明执法的先进典型,对有法不依、执法不严、违法不究的典型案件和徇私枉法人员予以曝光。通过综合治理,营造爱林、护林、依法治林的社会氛围。

  五、推进林业综合执法改革,规范林业行政执法行为

  9、按照国务院关于相对集中行政处罚权和《中共河北省委河北省人民政府关于推进林业跨越式发展的决定》精神,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制,推进林业综合执法改革。省林业局林业综合执法监察机构负责全省林业行政执法的指导、协调、监督;负责全省林业行政案件的监察管理;组织全省重特大林业案件的查处和督办;监督和协调省森林病虫害防治站、省林木种苗管理站的林业执法活动;指导市、县林业综合执法队伍的建设。设区市、县(市、区)两级分别建立林业综合执法大队和林业综合执法队。森林公安机构健全、以森林公安机构执法办案为主的设区市和县(市、区),以森林公安为主组建林业行政综合执法机构,与设区市和县(市、区)森林公安机构实行一个机构、两个名称。执法主体按国家林业局《关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知》的规定执行。没有设立森林公安机构或现有森林公安机构职能不健全的地方,可在整合林业局内现有行政执法机构和职能的基础上组建林业行政综合执法机构。林业行政综合执法机构使用财政拨款事业编制,由各地根据林业资源状况、执法任务大小在林业系统现有同类事业编制内调剂解决;林业行政执法人员依照公务员制度管理,所需人员从现有执法队伍具有公务员身份的人员中选调,或按照《河北省国家公务员录用暂行规定》面向社会公开招录。

  10、实施林业综合执法改革后,具备独立执法主体资格的森林植物检疫机构负责查处《植物检疫条例》第十八条规定的案件,行使行政处罚权;具备独立执法主体资格的自然保护区管理机构负责查处违反《自然保护区条例》第三十四条规定的案件,行使行政处罚权;其他林业行政案件由林业综合执法机构负责办理,以县级以上林业主管部门名义行使行政处罚权。森林公安机关依据《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》可以查处《森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的案件,行使行政处罚权。林木种子管理机构可以办理林木种子案件,以县级以上林业主管部门名义行使行政处罚权。森林资源管理、野生动植物资源管理、林业工程管理等机构不再承担林业行政处罚职能。县级以上林业主管部门可以依照《行政处罚法》第十八条规定,委托符合《行政处罚法》第十九条规定的林业工作站等事业组织实施行政处罚。受委托的组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚。林业行政执法人员执法时应当持有县级以上人民政府和国家林业局颁发的行政执法证件,林业执法监督人员应当持有行政执法监督证件。

  11、林业主管部门依法管辖的林业案件应当及时查处,不得推诿、扯皮和不作为。实行林业行政执法责任制、评议考核制、错案和执法过错责任追究制。重大林业行政案件应当按照规定逐级上报,对大案要案进行重点督查和督办,并向社会公布。对特别重大的林业案件和涉及到地方政府及其林业主管部门的案件由省林业局统一组织查处。严禁以罚代刑,对涉嫌犯罪的案件要及时移送森林公安机关,没有森林公安机关的,要及时移送地方公安机关,依法追究刑事责任。实施林业行政处罚必须遵循《林业行政处罚程序规定》,使用国家林业局统一制定的林业行政处罚文书。

  六、强化林业行政执法监督

  12、各级林业主管部门要主动向地方人大报告依法治林工作情况,自觉接受人大及其常委会的监督。对人大及其常委会组织的林业法律执法检查中发现的问题,应当认真整改,及时纠正。自觉接受政协的民主监督,虚心听取并采纳政协委员对林业工作的意见和建议。自觉接受人民法院依照《行政诉讼法》规定对林业行政机关实施的司法监督。对人民法院受理的林业行政案件,林业主管部门法制工作机构应当做好协调工作,有关业务主管机构应当认真做好应诉、出庭、答辩工作。对人民法院依法做出的行政判决和裁定,林业主管部门应当自觉履行。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督检查,积极配合监察、审计机关查处林业主管部门及其工作人员的违规违纪行为。

  13、各级林业主管部门要积极创造条件,拓宽渠道,完善公民、法人和其他组织对林业行政行为实施监督的机制。要设立举报信箱,公布举报电话,认真受理群众的举报和申诉。要设立信访接待室,严格执行信访法规,完善信访制度,依法办理信访事项,保障信访人、举报人的权利。对群众反映的重要情况、冤假错案,要公正处理。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权力,引导当事人通过法律途径解决。对新闻媒体反映的林业行政执法问题,各级人大、政府和上级主管部门督查督办的事项,应当在规定期限内认真调查核实,依法处理并及时反馈情况。

  14、强化林业行政执法层级监督和内部监督。要严格执行《林业行政执法监督办法》和《河北省行政执法和执法监督规定》,采取定期报告工作情况、重点开展执法检查等形式,把执法机构和执法人员是否具备资格,是否按规定行使职权,是否依法按程序查处林业行政案件,是否健全和落实森林案件档案制度和重大案件报告制度,是否按规定处理罚没财物,是否依法受理林业行政复议案件等作为监督重点,把上级行政机关的监督与监察、审计等专项监督结合起来,及时发现和纠正行政机关违法或不当的行政行为。各级林业主管部门内部的林业行政执法监督,由监察机构和林业法制工作机构共同负责,对林业执法机构和林业执法人员渎职失职不作为的和违反规定执法的,依照有关规定追究责任人员和领导的责任。县级以上森林公安机关要建立健全法制工作机构,加强对执法人员的内部监督和对案件的审核力度,提高森林公安机关的执法水平。

  15、制定发布规范性文件,不得与国家政策和法律法规规章发生冲突。各级林业主管部门要高度重视落实规范性文件制定与备案审查制度,拟发布的规范性文件由法制工作机构负责审查把关后送行政负责人签发。法制工作机构发现规范性文件草案有超越职权、违反程序等与国家政策和法律法规规章规定不一致内容的,应当据实报告行政负责人,并提出处理意见。各级林业主管部门要定期对已发布的规范性文件进行清理,对经过清理决定停止执行的规范性文件要及时公布。

  16、各级林业主管部门要制定林业行政复议管理办法,完善行政复议程序,明确林业法制工作机构与其他业务主管机构在办理行政复议案件中的职责分工。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理,并在法定期限内依法作出行政复议决定;对违法或者不当的行政行为,必须予以撤销或变更。对已经作出的行政复议决定,林业主管部门应当自觉履行。

  七、坚持依法行政,规范林业行政管理

  17、涉及林业发展的重大决策事项,林业主管部门在决策前应当组织专家进行必要性和可行性论证,社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当广泛听取各方面的意见和建议。各级林业主管部门应当定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈,并适时调整和完善有关决策。要建立健全重大林业案件、森林火灾、林业有害生物、沙尘暴等自然灾害的报告制度和应急预案。积极探索运用间接管理、动态管理和事后监督管理等林业行政管理手段,为各种投资主体参与林业生产经营创造良好发展环境。要积极推广网上办公,实现林业系统内部政务信息沟通和资源共享,提高办事效率,降低管理成本。除了依法应当保密的事项和涉及商业秘密的事项外,林业政务信息都应该公开,便于公众查阅。

  18、严格执行《行政许可法》,不得超出省政府公布的行政许可项目范围违规办理行政许可,不得超出《行政许可法》和有关法律法规规定的收费项目违规收费。非因法定事由并经法定程序,林业主管部门不得撤销、变更已经生效的行政许可决定。林业行政许可由林业行政机关内设的多个机构办理的,按照一门受理、分头办理的原则,确定一个机构,明确一个窗口,集中负责行政许可申请的受理,统一送达行政许可决定。所有行政许可项目都应当编制办事指南,说明申请行政许可需要提交的材料,办理行政许可的程序、收费依据和标准、法定办结时间等。行政许可项目要在《行政许可法》和有关法律法规规定的时限内办结。林业行政许可项目需要委托设区市或县(市、区)林业主管部门办理的,行政许可机关要办理正式委托手续,委托期限实行一年一委托,受委托的单位不得再次委托其他单位办理。受委托的单位以委托机关的名义进行行政许可,要为委托机关高度负责。要完善林业行政许可实施程序,规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查,实施行政许可的监督制约与责任追究制度。林业行政许可听证、统计和信息公开、受理申诉检举、监督检查等工作,统一由法制工作机构负责。

  19、积极探索权责统一和权益分离的非行政许可审批办法,实行林业非行政许可审批会审制度。所有林业非行政许可审批事项,应当由主管机构依照有关规定提出审批意见,领导班子集体研究决定。要公开管理权限,公开办事依据、程序、标准和结果,承办单位要向申请人承诺办理期限。

  八、加强对依法治林工作的领导

  20、各级林业主管部门要将依法治林作为关系林业改革、发展、稳定大局的一件大事,列入林业发展中长期规划和年度计划。依法治林工作实行一把手负总责,分管领导分工负责,相关机构负责人和执法人员具体负责的行政执法岗位责任制,坚持党委统一领导,有关单位齐抓共管,协调联动。各级林业主管部门要根据本地林业发展要求,策划和组织好多种形式的依法治林行动。要把依法治林工作开展情况,作为考核各级林业主管部门和单位领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。由于依法治林工作不到位,发生重特大森林火灾、林业有害生物灾害、破坏森林资源和森林生态环境案件,致使人民群众权益受到损害的单位,要对其林业建设项目任务进行调控,当年不得被评为先进单位,单位领导和有关责任人员不得评为先进个人。同时依法追究有关单位和人员的行政责任,触犯刑法的,要依法追究其刑事责任。

  21、各级林业主管部门应当切实加强林业法制机构建设和执法队伍建设,推行林业法制工作统一管理与分工负责相结合的制度。省林业局政策法规处是省局法制工作机构,负责编制并组织实施林业立法规划和年度计划;组织开展林业普法宣传教育;组织行政听证,承办省局行政复议和行政应诉;审查执法单位的主体资格,审核办理执法人员的执法证件;与监察室一同对各林业执法机构的执法行为实施监督。政策法规处同时承担省局行政许可办公室职能。市、县林业主管部门要明确负责法制工作的机构或者确定从事法制工作的专职人员。各级林业主管部门一定要加强林业执法队伍的组织、思想、作风建设,把优秀人才安排到林业执法岗位上,教育他们牢记全心全意为人民服务的宗旨,依法行政,依法管理。录用行政执法人员要严格标准,公平竞争,择优录用,切实把住进人关。录用森林公安干警要严格按照规定的程序和条件进行,并实行省级统一考试的办法。对聘用从事行政执法的合同工、临时工,要尽快清退。加强对林业执法人员的法律法规知识培训,未经培训或考核不合格,不能胜任林业执法岗位的人员,要调离执法岗位,收回执法证件。对在依法治林工作中成绩突出的单位和个人,报请当地人民政府、上级林业主管部门或由本级林业主管部门给予表彰奖励。

  22、各级林业主管部门要将林业立法、林业执法、林业普法宣传教育、林业执法监督、林业行政许可等工作经费纳入本行政机关的预算,依据《行政许可法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》、《河北省法制宣传教育工作的若干规定》,积极争取由同级财政予以保障。林业综合执法的工作经费按高于其他机构工作经费的一倍以上标准安排。森林公安机关(机构)的工作经费按照地方公安的标准争取同级财政予以保障。必须落实罚款决定与罚款收缴相分离的制度,林业行政执法机关不得设立任何形式的小金库。严格执行"收支两条线"管理制度。特大案件办案经费和重大装备经费,向同级财政部门专题申报,申请从上缴的行政事业性收费或罚没收入中安排列支。

  全省林业系统广大党员干部和职工要牢固树立依法治林、依法兴林的观念,紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略,全面推进依法治林,为实现我省林业跨越式发展贡献力量。

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